中國網/中國發展門戶網訊 創新驅動是國家命運所系。國家高新技術產業開發區（以下簡稱“國家高新區”）是我國發展高新技術產業和培養創新型產業集群的主要陣地，是我國實施創新驅動發展戰略的主要載體。我國國家高新區事業發展已經走過了 30 多年輝煌燦爛的歷程。習近平總書記指出，看一個高新區是不是有競爭力、發展潛力年夜不年夜，關鍵是看能不克不及把“高”和“新”兩篇文章做實做好。高新區要擇優引進企業和項目，不克不及裝進籃子都是“菜”。他盼望高新區抓好科技、人才、政策等要素設置裝備擺設組合，把推動信息化和工業化深度融會落實到具體行業、具體產業、具體產品上。當前，在推動構成以國內年夜循環為主體、國內國際雙循環彼此促進的新發展格式佈景下，國家高新區在推進汽車材料高質量發展中，應堅持用創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念指導實際任務，不斷解決好新時代區域發展面臨的發展動力缺乏、發展不服衡、人與天然和諧發展，以及發展的內外聯動和社會公正正義等中長期問題，建設成區域創新驅動發展現范區和高質量發展先行區，同時發揮好對汽車零件貿易商周邊區域的輻射帶動感化。文章圍繞新形勢下若何做實做好國家高新區“高”和“新”這兩篇文章和推動國家高新區高質量發展進行了一些思慮和探討。
新時代國家高新區的發展定位
國家高新區建設作為國家戰略，于 20 世紀 80 年月被初次提出。1985 年 3 月，《中共中心關于科學技術體制改造的決定》明確提出，“為加速新興產業的發展，要在全國選擇若干智力資源密“這不是你們席家造成的嗎？！”藍沐忍不住怒道。集的地區，采取特別政策，慢慢構成具有分歧特點的新興產業開發區”。1988 年 5 月，在中關村電子一條街的基礎上，國務院同意樹立第一個國家高新區——北京市新技術產業開發試驗區（“中關村科技園區”的前身）。同年，以“發展高科技、實現產業化”為主旨的國家火把計劃開始實施，明確把創辦國家高新區作為火把計劃的主要內容。在進行了一段時間的試驗后，1991 年和 1992 年國務院共同意樹立 51 家國家高新區，頒布實施一系列政策辦法，拉開了中國高新區周全發展的尾聲。
在此后十幾年間，國家高新區重要經濟效益汽車空氣芯堅持高速增長，但面臨著由量變到質變的發展轉型需求 。在新的發展形勢下，2006 年國務院對國家高新區提出“四位一體”的發展請求，即“盡力成為促進技術進步和增強自立創新才能的主要載體，成為帶動區域經濟結構調整和經濟增長方法轉變的強年夜引擎，成為高新技術企業‘走出往’參與國際競爭的服務平臺，成為搶占世界高技術產業制高點保時捷零件的前沿陣地”。隨后，各地國家高新區著力開展了以創新驅動發展為重要標志的“二次創業”，獲得顯著成績。
2009 年，為應對全球金融危機和經濟闌珊的沖擊，《國務院關于發揮科技支撐感化促進經濟平穩較快發展的意見》（國發〔2009〕第 9 號）明確提出“國家高新區要充足發揮在引領高新技術產業發展、支撐處所經濟增長中的集聚、輻射和帶動感化”。同年，國務院批復北京中關村和武漢東湖 2 個國家高新區建設國家自立創新示范區，翻開了國家賓利零件高新區發展的新篇章。此后，國務院持續推動一些合適條件的省級高新區升級為國家高新區，截至 2012 年末，建成國家高新區 105 家。
黨的十八年夜以來，以習近平總書記視察年夜連高新技術產業園區和中關村科技園區為里程碑，國家高新區發展進進新時期，開始了新的戰略布局。2013 年 9 月，習近平總書記視察中關村時指出，“發展中關村、建設高新區這步棋是走對了”。截至 2019 年，國家高新區增至 169 家，相較 2012 年增長 61%，分布在全國 30 個省份。
黨的十九年夜開啟了周全建設社會主義現代化國家的新征程，確立了中國經濟已由高速增長階段轉向高汽車零件進口商質量發展德系車材料階段的嚴重命題。2020 年 7 月 13 日，《國務院關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》（國發〔2020〕7 號）為進一個步驟促進國家高新區高質量發展、發揮好示范引領和輻射帶動感化作出進一個步驟安排。當前，做實做好“高”和“新”這兩篇文章，把國家高新區建設成為創新驅動發展現范區和高質量發展先行區，已成為國家BMW零件高新區新時代發展的主要任務。
國家高新區“高”和“新”的一些成績和缺乏
30 多年來，國家高新區走出了一條有中國特點的高新技術產業化途徑，促進科技與經濟有用結合并獲得顯著成績。今朝，國家高新區發展勢頭強勁，為經濟社會發展作出了主要貢獻，各項經濟指標也逐年年夜幅晉陞。2019 年，169 家國家高新區的園區國內生產總值（GDP）達到 12.2 萬億元，占全國 GDP 的 12.3%，此中，占地點城市 GDP 比重達到 50% 以上的國家高新區有 8 家，30% 以上的有 28 家，比重達到 20% 以上的有 53 家；國家高新區內企業實際上繳稅費總額約 1.9 萬億元，占全國稅收支出比重達 11.8%；油氣分離器改良版出口總額約 4.1 萬億元，占我國外貿出口總額的 21.6%。這些國家高新區集聚了近 2 萬家各類創新汽車機油芯載體和全國一半的孵化器、眾創空間，吸納從業人員 2 213.5 萬人；此中，從事研討與試驗發展（R&D）人員近 264.1 萬人。在獲得宏大發展成績的同時，國家高新區仍面臨一些“不高”和“不新”的問題和挑戰。
（1）園區經濟發展差異較年夜。從經濟總量看，2019 年 169 家國家高新區園區實現 GDP 達到 12.2 萬億元，上繳稅費 1.9 萬億元，但各地國家高新區發展程度參差不齊。2019 年國家高新區營業支出超過萬億元的有 6 家（中關村科技園區、上海張江高新技術產業開發區、武漢東湖高新技術產業開發區、西安高新技術產業開發區、深圳市高新技術產業園區、廣州高新技術產業開發區），營收支出 1 000 億元—10 000 億元的有 76 家，營收支出 500 億元—1 000 億元的有 18 家，營收支出 200 億元—500 億元的有 48 家，營收支出 100 億元—200 億元的有 18 家，還有 3 家營業支出缺乏 100 億元。
（2）中西部集中度不高，區域布局不協調。由于經濟發展狀況分歧，國家高新區地區布局不平衡。東部沿海地帶國家高新區比較密集，東部地區的 7 省 3 闤闠中了 71 家國家高新區，占比約 42%；此中，國家高新區最多的 3 個省份是江蘇（18 家）、廣東（14 家）和山東（13 家），共占到全國的 27%。中部地區 6 個省份集中了 43 家國家高新區，占比 25%；西部地區 6 省 5 區 1 闤闠中了 39 家國家高新區，占比 Porsche零件23%；東北三省集中了 16 家國家高新區，占比 10%。按省份來看，海南、青海各僅有 1 家國家高新區，貴州、山西、甘肅、寧夏各僅有 2 家，新疆、內蒙古、云南、黑龍江各有 3 家。別的，國家高新區在區域標準布局同樣不平衡，京津冀城市群、長三角城市群、珠三角城市群、成渝城市群、長江中游城市群等分歧級別的城市群、都會圈和中間城市是國家高新區的高度集中地區。
（3）主導產業類型不新，產業標的目的同質化。根據對國家高新區主營業務支出位列前 20 位的主導產業進行初步統計，結果顯示我國傳統的金屬制造、橡膠化工、冶金、造紙、電氣、紡織、食物等制造業廣泛分布在各地國家高新區中，主營業務支出規模較高的行業包括了批發業、土木匠程建筑業、衡宇建筑業、農副食物加工業等“高”“新”技術程度較低的行業。專用設備制造業、電氣機械和器材制造業、通用設備制造業、儀器儀表制造業等重型機械制造業在全國 130 多家國家高新區內有布局。此中，主導產業為裝備制造及智能制造的國家高新區 103 家，秋風在輕柔的秋風下搖曳、飄揚，十分美麗。電子、電子信息或信息技術 74 家，生物Benz零件、醫藥或性命安康 63 家，化工 27 家，食物 27 家，新資料 23 家，汽車及零部件 22 家，新動力及節能環保 16 家。各個國家高新區產業表現出較強的“同質化”傾向，產業生態鏈單一。
國家高新區“高”Bentley零件和“新”的內涵
當當代界，年夜發展、年夜變革成為時代潮水，新機賓士零件遇、新挑戰層出不窮。新一輪科技反動和產業變革向著縱深發展，正在重構全球創新版圖，重塑全球經濟結構。在這樣的時代佈景下，作為我國發展高新技術產業的戰略陣地，國家高新區發展既面臨嚴重新機遇，也必定面對加倍復雜嚴峻的新挑戰。面向國家高新區在“高”和“新”方面存在的一些缺乏，以及在發展布局、發展程度、治理體制和發展定位等方面的困難和挑戰，文章總結和歸納綜合了“高”和“新”的具體內涵。
國家高新區“高”的內涵
國家高新區的“高”，總體上講就是高程度，具體內涵很是豐富。國家高新區的建設與發展，應安身國家發展戰略目標，結合區域特征，走出一條有本身特點、中國特點的高新技術產業發展之路，向著高程度、可持續、高質量不斷前行。具體內涵包含以下 10 個方面。
（1）謀劃高站位。國家高新區作為促進科技與經濟緊密結合的前沿基地，在我國實施創新驅動發展戰略中具有主要位置。不克不及僅以區域發展的視角，而要站在國家全局高度和歷史標準對待國家高新區的位置與感化。在新的歷史起點上，國家高新區未來發展應堅持服務支撐周全建設社會主義現代化國家、實現中華平易近族偉年夜復興，以更高的站位、更年夜的格式、更寬的視野進行系統謀劃和整體布局。應認真總結國家高新區 30 多年的發展經驗，乘勢而上，在新起點上推動國家高新區事業實現新衝破。
（2）規劃高起點。圍繞國家“十四五”規劃和 2035 年遠景目標，國家高新區應堅持高起點規汽車冷氣芯劃，找準發展定位，明確發展標的目的，堅持高起點制訂好發展戰略規劃和產業規劃，把新發展理念貫徹到規劃的各個方面，充足發揮規劃對園區發展和建設的引導和調控感化。經調研發現，個別國家高新區對發展規劃重視水平不夠，規劃質量不高，甚至僅把規劃作為接收考察和檢查的文件應用，在建設發展過程中把規劃束之高閣。建議國家主管部門應加強對各國家高新區發展規劃制訂任務的指導，把國家高新區規劃質量納進評價指標體系。
（3）建設高標準。標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只要高標準才有高質量。國家高新區是一項長期的事業，在建設發展過程中應重視質量和成效，統籌設定好地盤應用和建筑規模，重視進步單位應用效力和產出程度。國家高新區應改變普通工業園區發展導向，摒棄依附要素驅動和投資驅動發展形式，擇優引進科技含量高、發展潛力年夜的項目，培養更多高新技術企業，體現“高”和“新”含量；不克不及搞集約經營，不克不及把什么“菜”都裝進高新區的籃子汽車材料報價里。
（4）經濟高效益。近年來，國家高新區企業人均創造價值的才能穩步晉陞。2019 年國家高新區的均勻勞動生產率為 36.4 萬元/人，是全國全員勞動生產率的 2.8 倍；工業企業萬元增添值綜合能耗為 0.464 噸標準煤，均勻能耗較 2018 年繼續下降，更是明顯低于全國均勻程度。國家高新區應繼續踐行綠色發展，不斷完美環境保護和綠色發展政策，促進生產效力不斷晉陞，推動產業結構不斷升級。
（5）企業高成長。從企業數量看，近年來國家高新區當年新增注冊企業數量持續晉陞，2019 年，全國 169 家高新區當年新注冊企業 61.9 萬家，均勻每個高新區新增 3 600 多家企業。從企業質量看，今朝，以瞪羚企業為代表的高成長企業逐漸代替傳統工業企業，成為國家高新區創新發展的新手刺。2019 年國家高新區納進統計的 14.1 萬家企業中，3 336 家高成長企業進選國家高新區瞪羚企業，國家高新區整體瞪羚率達 2.4%，持續維持在較高程度。高成長企業科技創新動力強勁，將成為持續帶動區域經濟高質量發展的主要氣力。
（6）研發高強度。從研發投進總量看，2018年，國家高新區企業 R&D 投進近 7 500 億元，占全國企業 R&D 投進的 48.9%；從投進強度看，2018 年國家高新區企業 R德系車零件&D 投進與園區 GDP 的比例為 6.7%，是全國均勻程度的 3 倍。高新技術企業一向是國家高新區推動高質量發展的主要抓手，在國家高新區創新才能建設和創新結果產出中發揮著主要感化。2019 年，根據對國家高新區 14.奧迪零件1 萬家企業的調查統計，此中高新技術企業近 8 萬家，其在 R&D 人員和 R&D 經費投進，以及專利等創新結果產出上均超過園區進統企業總體比重的 75%。高新技術企業的數量、質量及 R&D 強度，已成為權衡國家高新區高質量發展程度的主要指標。
（7）人員高素“採收，我決定見見席世勳。”她站起來宣布。質。近年來，國家高新區從業人員隊伍的整體結構在不斷優化，高學歷化和高技巧化趨勢比較明顯。2018 年，本科及以上學歷從業人員占比由 35.3% 進步到 36.6%，且其增速明顯高于其他學歷人員。治理人才和技巧人才同比增長 11.3% 和 13.5%，分別為從業人員整體增長的Audi零件 2.5 倍和 3 倍。同時，國家高新區人才集聚也存在不服衡和缺乏現象。多數人才資源集中流向了一線城市，中西部地區的國家高新區廣泛反應人才資源缺乏。若何吸納集聚更多人才資源，已經成為國家高新區特別是中西部地區國家高新區未來發展的關鍵問題。
（8）服務高質量。傑出的創新創業環境是國家高新區持續開展創新創業活動的主要基礎，包含了政、產、學、研、用、金、服等各類創新主體彼此有機感化的全生態鏈條。各國家高新區紛紛積極摸索有用的創新創業政策辦法，加年夜創新創業資金支撐，不斷創新投融資服務形式，加年夜創業孵化載體建設，以及發展創業服務機構等，都是為了營造更好的創新創業環境以吸引更多創新要素，不斷晉陞創新才能。這是在推進國家高新區高質量發展中需求持續破解的主要命題。
（9）治理高效力。根據調研情況，國家高新區管委會作為處所當局派出機構，在所轄區域內可否行使高效和適宜治理權是關系其發展的一個VW零件主要問題。今朝，除國家自立創新示范區規劃由國務院批復外，國家高新區的發展規劃、產業定位、開發建設和日常治理普通由處所當局主導。有些國家高新區只是單台北汽車材料純的協調機構，不具有經濟和社會治理職能；有些國家高新區與行政區域重合，實行“兩塊牌子一套人馬”的治理方法；也有些國家高新區通過代管鄉鎮等情勢，依托其他行政區域發展。在治理體制上，直屬負責領導對口直接領導，即由國家高新區上一級主管負責領導兼任區管委會重要領導職務。一方面，這有利于上一級主管部門周全清楚把握本區發展現狀，充足結合處所和全國整體發展規劃，能夠使得國家高新區在頂層設計方面更有實效；另一方面，借助上一級主管與相關台北汽車零件處所行政機構的高效協調溝通，促進國家高新區更快發展。在治理權限上，權責利了了是進步效力的條件。是以，在國家高新區的治理中，處所應給予其明確的治理權限，這樣加倍有利于國家高新區在開展各項任務時充足清楚本身的活動范圍，進步優化本身發展。當然，在推進國家高新區發展的過程中，應留意適當“放權”，即在進步國家對高新區的組織領導基礎上，賦予國家高新區更年夜的治理自立權限，引導其在積極創新的同時能夠穩妥發展。
（10）開放高程度。國家高新區高質量發展是開放的發展，應在全球范圍內積極開展創新一起配合、整合創新資源。近年來，國家高新區在國際創新一起配合、國家人才集聚、國際創新結果、國家貿易交通等方面發展敏捷。根據科學技術部火把高技術產業開發中間測算，2018 年國家高新區創新的整體國際化指數為 424.0 點，同比增長 24%。但分歧區域、分歧類別高新區的國際化程度差異較年夜，呈現明顯“東高西低”的不服衡局勢。在我國推進周全開放新格式的時代佈景下，國家高新區必定會不斷擴年夜開放，在我國參與全球競爭中飾演愈發主要的腳色。
3.2 國家高新區“新”的內涵
國家高新區的“新”，重要是以新技術為焦點，具體內涵很是豐富，至多包含以下 5 個方面。
（1）發展新技術，衍生新產業。科學技術是第平生產力，發展新技術是國家高新區發展的焦點動力。根據經濟社會發展的實際需求，我國確定了分歧時期重點支撐的一些高新技術領域和“洽商”項目。例如，近年來國家重點支撐的高新技術領域有電子信息技術、生物與新醫藥技術、航空航天技術、新資料技術、高技術服務業、新動力及節能技術、資源與環境技斯柯達零件術等。對此，國家高新區在產業布局中，應隨機應變予以重點關注。與新技術相伴而來的，將衍生出一批新產業，并實現補“鏈”、強“鏈”、擴“鏈”的戰略目標。國家統計局印發的《新產業新業態新商業形式統計分類（2018）》，將活動類型劃分為 3 層：第一層共有 9 個年夜類，第二層共有 63 個中類，第三層共有 353 個小類，從而為科學界定相關活動范圍供給遵守。對新技術、新產業等重生事物，國家高新區應依照鼓勵創新原則，留足發展空間，同時堅守質量和平安底線，引導其安康規范發展。
（2）打造新業態，產生新形式。現代科學技術的高速發展、傳統產業升級改革的急切需求、國民日益增長的美妙生涯需求，促使新業態、新形式不斷產生和發展。2020 年 7 月，為抗擊新冠肺炎疫情、打造數字經濟新優勢，國家發展和改造委員會等 13 個部門聯合印發《關于支撐新業態新形式安康發展激活消費市場帶動擴年夜就業的意見》（發改高技〔2020〕1 157 號），提出了支撐融會化在線教導、互聯網醫療等 15 個新業態、新形式發展的具體舉措，觸及線上服務新形式、產業數字化轉型、新個體經濟、共享經濟等 4 個方面。國家高新區應因時而動，捉住機遇加速發展相關新業態、新形式。同時，重視分歧產業間的組合，以及企業內部價值鏈和內部產業鏈環節的分化、融會、行業跨界整合，促進構成區域內傑出的新業態，發掘一些能供給獨特價值的勝利商業新形式，及時總結發展經驗，規范并完美促進其發展的政策辦法。
（3）建設新基建，引領新制造。國家高新區經過多年高速發展，整體已經進進穩定發展期，資源環境約束加年夜，亟待以發展實體經濟為基礎，以推進技術創新為抓手，培養壯年夜新動能，改革晉陞傳統動能，從而使經濟發展煥發出新的生機和活氣。新基建是指新型基礎設施建設，是以信息網絡為基礎，供給數字轉型、智能升級、融會創新等服務的基礎設施體系。2020 年我國提出了新基建涵蓋的 5G 基站建設、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道路況、新動力汽車充電樁、年水箱精夜數據中間、人工智能、工業互聯網七年夜領域，并出臺了一系列政汽車零件策辦法，預計將帶動數十萬億元的投資。新基建將加快數字化、智能化、網絡化向制造業等傳統產業滲透，為其賦予更多焦點要素，推進產業流程福斯零件創新、晉陞生產效力，助力“新制造”。國家高新區應捉住新基建發展這一嚴重機遇，加速新基建、新制造相關領域的產業布局，為實現高質量發展供給強年夜動力支撐。
（4）謀劃新布局，開辟新空間。經過多年疾速發展，多數國家高新區原有發展空間缺乏。設立國家高新區伊始，為了規范地盤治理和界定優惠政策Skoda零件范圍，在國務院批復文件中都明確了各園區的四至范圍（面積凡是為幾個到十幾個平方公里）。可是近年來，隨著國平易近經濟的迅猛發展，產業發展用地需求急劇增添，各地高度重視國家高新區的brand效應，通過擴區或代管鄉鎮等方法，實際賦予國家高新區的治理范圍已遠遠超越了批復范圍。對年夜多數國家高新區來說，批復確定的面積僅相當于實際治理面積的“零頭”。例如，孝感國家高新技術產業開發區批復面積 13汽車零件報價 平方公里，實際治理面積 100 平方公里；襄陽國家高新技術產業開發區批復面積 7.5 平方公里，實際治理面積 200 平方公里。今朝，國家高新區從數量上看已具備必定規模，未來一段時期還要建幾多、建在哪里、現有資源若何整合等，都是值得認真研討的問題。從國家發展戰略高度優化各地國家高新區的區域布局、產業布局，明確公道治理范圍，拓展公道發展空間，推動其與地點城市的產城融會、產基（礎設施）融會、產效（率）融會、產生（態）融會，可以促進國家高新區在推進城市化進程中發揮更高文用。
（5）研討新政策，出臺新辦法。雖然國家高新區多年來在政策先行先試等方面發揮了主要感化，但新時代國家高新區依附區域性優惠政策構成的發展優勢已不復存在。國家高新區要自始自終地發揮先行摸索效能，鼎力開展營商環境改造創新，切實承擔起創新驅動發展現范區和高質量發展先行區的任務，這急切需求新的政策支撐。建議有關部門認真研討落實《國務院關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》（國發〔2020〕7 號）文件的具體辦法，出臺更有針對性的指導性意見，重點可以關注樹立加倍完美的投融資體系、加快科技結果轉移轉化、支撐集聚高層次人才等。同藍寶堅尼零件時，各地國家高新區也應堅持創新發展理念，在推進創新驅動發展實踐中不斷推陳出新，出臺更多有利于高質量發展的新辦法，還要為促進國家高新區配合發展不斷分送朋友好經驗和洽做法。
結語
建設國家高新區是我國在推進改造開放和社會主義現代化建設進程中的嚴重戰略安排。面向未來，國家高新區應持續向著“又高又新”的標的目的發展，以科技創新為焦點著力晉陞自立創新才能，圍繞產業鏈安排創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，不斷晉陞產業發展現代化程度，為我國經濟實現創新驅動發展和高質量發展作出新貢獻。
（作者：肖淵，北京年夜學醫學部；高春東，中國科學院地輿科學與資源研討所 中國科學院行政治理局；魏穎，科學技術部火把高技術產業開發中間；王振波，中國科學院地輿科學與資源研討所。《中國科學院院刊》供稿）
